企业构建质量信用监管模式的注意事项

关键词:质量信用

近几年来,质量失信问题在我国消费品领域频繁出现,既影响了企业自身的信誉,也影响着经济社会健康稳定的发展。当企业提供了不符合质量要求或未能满足消费者的期望和需求时,我们就可以说这家企业违背了与顾客无形中缔结的契约,它的质量信用出现了问题,因此,质量信用对我国企业来说尤为重要,构建质量信用监管模式是重中之重。

构建质量信用监管模式应该注意以下事项。

企业构建质量信用监管模式的注意事项

图示:企业构建质量信用监管模式的注意事项

思想是行为的先导,转变质量信用监管思想

“思想是行为的先导”。新形势下,探索实施企业质量信用监管模式,应注重宏观调控和源头管理,坚持以企业为主体,着眼监管对象、原则、方法的转变,着力帮助和促进企业建立行之有效的质量工作责任机制,真正构建起“企业自主、市场调节、行业自律、政府监管、社会参与”的质量工作格局。

一是监管的对象应从以往以产品为重点,向以企业为重点转变。通过强化企业质量责任主体意识,发挥企业自主管理作用,推动企业建立“隐患自查、责任自负、接受监督”的质量管理机制,以发挥企业的质量责任主体作用。

二是监管的原则应从传统的“违法推定”,向“守法推定”转变。通过实施企业质量监管模式,将以往推定所有企业可能违法、实施全面监管,转变为推定多数企业守法、对少数企业实施重点监管,逐步优化监管资源配置,集中力量攻坚克难,以减轻行政监管的压力。

三是监管的方法应从以往的“等距离”,向“分距离”转变。通过科学建立企业质量信用评价体系,规范企业信用等级评定,合理运用评价结果,将以往对所有企业实施一视同仁的无差别监管,转变为区分等级的差别化监管,以提高行政监管效能。

行为是工作落实的方式,把握征信、评信、用信三环节

企业质量信用监管模式作为一项复杂的系统工程,包含了监督和管理工作的诸多内容,涵盖了质量诚信体系的不同环节。因此,在监管工作举措上,需要有重点地把握征信、评信、用信三大环节。

一要加强资源整合,建立完善的征信系统。完善的征信系统是有效掌握信用信息的基础。征信系统的建设,在系统内,要充分利用现代信息化手段,归集质监部门依法履职过程中产生的各类企业质量信息和数据,建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案。要强化信用档案数据的更新和完善,在档案内容的真实性、项目的科学性、统计的准确性、上报的及时性、使用的规范性等方面下功夫,确保信用信息的丰富、真实和有效。在系统外,要注重发挥大质量工作平台作用,加强与相关职能部门、行业组织、社会团体的协作,建立质量信用信息互联互通共享机制,不断拓宽信息征集的范围,扩大企业质量信用档案的覆盖面,逐步实现质量信用信息面向社会的公开和共享。

二要完善评价体系,建立科学的评信系统。科学的评信系统是有效利用信用信息的桥梁和纽带。评信系统的建设,要突出企业质量信用评价标准的研制,逐步建立涵盖技术、管理、评价等比较完善的质量信用评价标准体系。要加快企业质量信用评价指标体系的研究,针对不同类型的企业,建立涵盖产品质量、标准化、计量监测、质量奖励和执法处罚等多方面内容的评价指标模型,以及定量分析和定性分析相结合、静态分析与动态分析相衔接的科学评价模式。要加强企业质量信用评价机构的培育,按照“政府引导、行业推动、市场运作”的模式,加大帮扶指导力度,鼓励信用服务机构功能开发和业务拓展,积极培育一批具有社会影响力的第三方评价机构开展质量信用评价,引导和推动质量信用服务市场的发展。

三要紧贴工作需要,建立实用高效的用信系统。高效的用信系统是实现监管工作任务目标的根本。用信系统的建设,要充分结合工作需要和区域特点,分层次,有创造性地开展。要充分发挥征信、评信系统的作用,在制度设计上,通过进一步完善质量奖惩机制,建立质量信用“红黑榜”制度,在企业行政许可、市场准入、质量奖励、执法处罚中引入质量信用机制等,加大对守信企业的扶持和失信企业的惩罚力度,营造全社会“守信受奖、失信受罚”的良好氛围。在工作方法上,通过完善质量信用信息社会发布机制,加大信用信息的社会发布力度,积极推行企业质量信用分级分类监管等,真正使信用信息服务企业、服务大众、服务社会。

质量信用的建立,保障机制是基础

企业质量信用监管模式不是孤立存在的,其建设需要法律制度、信息技术、社会环境等多方面因素的辅助和支撑。

一要加快信用立法。完备的法律法规和制度体系,是企业质量信用监管模式有序推进的基本保障,既有利于保障信用信息的归集,也有利于监管行为的规范。当前,加强信用立法的主要任务是,在《产品质量法》等法律法规基础上,参照国际经验和我国国情,逐步完善质量信用法规,明晰质量信用监管的法律地位、程序和内容。要认真研究和制定配套的制度规范,完善扶持奖励政策,为企业质量信用监管模式的实施提供法律制度支撑。

二要强化技术支持。企业质量信用监管模式的基础在信用信息。由于信息具有技术性、时效性等特性,其归集、评判、发布、应用等各个环节都需要信息技术的支持。因此,充分运用互联网、云技术等科技手段,广泛汇集监管过程中产生的信息数据,搭建企业质量信用信息平台,加快建立基于网络的实时、在线、对接的信息平台,应当成为现时工作的重点。

三要加强宣传引导。要通过开展质量月、质量诚信日等活动,引导广大企业提高质量诚信意识,自觉提升创新能力和管理水平。要深入宣传企业质量信用监管模式的重要性和必要性,推动各级政府提高认识,加大组织领导和经费支持力度。要面向民众,充分利用现代传媒工具,大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动,普及质量信用知识,共同营造全社会积极参与的良好氛围。

企业质量信用是企业在生产经营活动中,遵守质量法律法规、贯彻执行标准,向用户做出质量承诺的能力,以及兑现质量承诺的程度。市场经济是信用经济,社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。作为社会信用体系的重要组成部分,特别是在当前国家推行行政审批制度改革,减少行政许可事项的大背景下,加快质量诚信体系建设,探索实施企业质量信用监管模式,对于提高企业诚信意识和质量管理水平,都具有十分重要的意义。

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